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                重慶:“一盤棋”修復 “一體化”治理

                發布時間:2020-01-16 07:16:41

                  地處長江上遊和三峽庫區腹心地帶的重慶,是國家第三批山水林田湖草保護修復工程試點城市。他們把生態修復作為“一盤棋”統籌設計、治理,取得了“山青、水秀、林美、田良、湖凈、草綠”的修復成果。其修復治理類型多、樣本種類全、典型性強的鮮明特點,使得重慶的工作經驗,對於地理、自然條件類似地區開展生態修復工作,有較強示範意義。
                  重慶是國家第三批山水林田湖草保護修復工程試點城市。重慶把生態修復作為全市統籌的“一盤棋”,開展了7大類、近300個工程修復項目,緊扣“一體化”這一關鍵詞,做到了防災減災與生態修復、景觀營造與長效保護並重,取得“山青、水秀、林美、田良、湖凈、草綠”的修復成果和“好事辦好、百姓叫好”的民生效果。
                  重慶市在充分論證基礎上,確定重慶主城長江、嘉陵江匯合的平行嶺谷生態區為實施試點區域。該區域山地—江河生態系統特征明顯,涉及縉雲山、中梁山、銅鑼山、明月山等4座平行山嶺和長江、嘉陵江及21條主要次級河流,山地、江河、森林、田地、湖泊、濕地等約占試點區面積的82.6%,具有修復治理類型多、樣本種類全、典型性強的鮮明特點,對於地理、自然條件類似地區開展生態修復工作,有較強示範意義。
                  突出民生為上 統籌重點工作
                  重慶市委、市政府通過出臺《關於深入推動長江經濟帶發展加快建設山清水秀美麗之地的意見》,實施“生態優先、綠色發展行動計劃”,跳出重慶自身、站在長江經濟帶發展整體高度,跳出眼前、站在中華民族長遠發展角度看問題。
                  源頭防控,劃定紅線。通過強化規劃管控引導,重慶市劃定生態保護紅線2.04萬平方公裏,占全市國土面積的25%。特別是對於長江上遊最大江心島——廣陽島,在已投入大量資金動遷居民、平整土地情況下堅決叫停房地產開發,轉而賦予廣陽島“長江風景眼睛、重慶生態島”定位,明確了原規劃的300萬平方米房地產用地全部取消,必要的公共設施建築不超過20萬平方米,力爭未來島內清潔能源利用率100%、綠色交通出行率100%、生活垃圾及汙水對環境零排放的生態目標。這一舉措雖然短期內影響了GDP,但釋放了“共抓大保護、不搞大開發”的堅定信號。
                  突出重點,分類推進。在充分論證基礎上,突出項目系統性整體性謀劃,按照“山為骨、水為脈,林田湖草為肌體”思路,明確了區域生態系統治理等7大類生態修復工程,並始終按照工程修復為輔、自然恢復為主,生態環境改善、人民群眾受益等原則分類推進項目。
                  在礦山地質環境綜合整治方面,渝北區銅鑼山礦山生態修復項目讓廢棄礦坑變礦山公園。2012年該區域采石場全面關閉後遺留的41個大小廢棄礦坑如大地上的瘡疤。現在,這裏統籌開展山上、山腰、山下系統修復治理,規劃串聯其中12個大型有水礦坑打造銅鑼山國家礦山地質公園。目前,廢棄礦坑已治理2300畝,部分礦坑有“重慶小九寨”之稱,已經成為網紅打卡地。
                  在兩江沿線地質災害防治方面,依托科技手段防治安全隱患。長江銅鑼峽江段僅有幾十米寬,是水運、公路運輸關鍵節點段,唐郭路危巖帶就位於月亮灣隧道出口至望江醫院一線,長約4公裏,存在一定數量的危巖、孤石和不穩定邊坡,通過運用物聯網技術檢測巖體狀態並作出動態評估預警、工程修復巖體與生態恢復相結合的治理方法,有效提高了地質災害防治針對性、預警提示有效性。
                  強化創新擔當 統籌制度措施
                  在重慶的實踐中,創新機制建設是重要內容。重慶堅持規劃和立法同步,依法保護生態環境。重慶市人大常委會於2019年8月通過了《關於加強廣陽島片區規劃管理的決定》,增強了“生態島”規劃剛性。
                  持續完善獨具特色的地票制度,有效通過市場化手段解決用地和資金缺口。自2008年起,重慶探索並持續完善了獨具特色的地票制度。從2018年開始,進一步拓展地票功能,允許復墾為宜林地形成“生態地票”。復墾成林地的,5年後還可形成“林票”進行二次交易。截至目前,重慶市已成功交易生態地票4075畝、畝均價格19萬元左右。2019年為推動礦山生態修復,出臺歷史遺留廢棄礦山復墾指標交易辦法,廢棄礦山生態修復後可作為地票進行交易,吸引社會資本投入礦山生態修復。
                  建立“五個一”工作推進機制。重慶市以“一張作戰圖”統籌整體布局、以“一盤生態棋”推動試點工程實施、以“一套管用的制度”保障試點工程規範有序、以“一個信息化平臺”加強試點工程監管、以“一批配套的政策”釋放試點工程改革紅利的“五個一”推進機制,較好地把系統思維和一體化修復融入工作全過程。
                  立足高效長效 完善機制規範
                  通過對重慶試點區域的調研,調研組提出3點建議。一是需要擴大修復資金規模、擴寬融資渠道、提高資金使用效能。調研發現,生態保護和修復存在資金總量、結構配套、時序安排的缺口現象。解決資金問題,在國家層面,建議除了增加獎補資金規模外,宜爭取發行生態修復專項債;在市場化層面,建議成立生態修復專項基金,作為專項債補充;建議支持綠色信貸項目,將綠色信貸納入金融機構考核;增加融資主體,扶持培育綠色供應鏈企業;建立生態修復受益主體補償貢獻主體機制。
                  二是整合標準規範。調研發現,生態修復在實際工作中出現因各方對設計思路、工程規範、技術標準、驗收標準理解不統一而造成“標準不一、專家爭論、措施打架,工程反復”情況。應制定《生態修復技術規範》並納入國家標準體系。
                  三是整合學科建設,支撐生態產業發展。有必要將生態修復保護作為專門學科進行建設。以學科建設和職業教育支持生態修復產業發展,實現區域生態產品供給能力和經濟發展質量雙提升。(中央黨校山水林田湖草修復治理調研組成員:董建國 朱學新 哈丹·卡賓 石中和 張青 楊引明 茍偉 王業 歐黎 執筆:朱學新 哈丹·卡賓)