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                國務院辦公廳關於開展對口幫扶貴州工作的指導意見

                國家林業和草原局政府網 /2013-02-04來源:中央政府門戶網站
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                國務院辦公廳關於開展
                對口幫扶貴州工作的指導意見

                國辦發 〔2013〕11號

                各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
                    貴州是我國西部多民族聚居的省份,也是貧困問題最突出的欠發達省份。貧困和落後是貴州的主要矛盾,加快發展是貴州的主要任務。貴州盡快實現富裕,是西部和欠發達地區與全國縮小差距的一個重要象征,是國家興旺發達的一個重要標誌。開展對口幫扶貴州工作,促進貴州經濟持續健康發展,是先富幫後富、逐步實現共同富裕的重要舉措。根據《中共中央國務院關於深入實施西部大開發戰略的若幹意見》(中發〔2010〕11號)、《國務院關於進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若幹意見》(國發〔2012〕2號)有關要求,經國務院同意,現就開展對口幫扶貴州工作提出以下指導意見:
                    一、總體要求
                     (一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,緊緊抓住國家深入實施西部大開發戰略、加大支持貴州經濟社會發展力度的歷史性機遇,充分發揮對口幫扶雙方積極性,以提升受幫扶地區自我發展能力、保障和改善民生為核心,幫扶工作重點向貧困地區、基層一線傾斜,著力改善當地群眾生產生活條件,提升基本公共服務水平;著力促進雙方經貿合作,支持受幫扶地區構建具有自身特色和比較優勢的產業體系;著力加強人才培養與交流,強化科技、人才支撐能力;著力建立健全對口幫扶長效機制,形成共謀發展、共同進步的對口幫扶工作新格局,推動貴州努力走出一條符合自身實際和時代要求的發展之路,與全國同步實現全面建成小康社會目標。
                    (二)基本原則。
                    ——統籌規劃,有序推進。科學編制對口幫扶規劃,做好與國家總體規劃和相關專項規劃的銜接,精心組織,周密安排,明確任務,務求實效,推動對口幫扶工作有力有效有序開展。
                    ——面向基層,民生優先。始終把保障和改善民生放在對口幫扶工作首位,資金、項目重點向集中連片特殊困難地區、農村、基層傾斜,著力解決好各族群眾最關心最直接最現實的利益問題。
                    ——優勢互補,夯實基礎。堅持幫扶方加大支持力度與受幫扶地區自力更生相結合,遵循經濟規律和市場規律,將幫扶方的資金、技術、人才、管理等優勢與受幫扶地區的資源、勞動力、市場等優勢結合起來,大力發展特色優勢產業,加強基礎設施建設,不斷提高受幫扶地區自我發展能力。
                    ——完善機制,互惠互利。建立幫扶資金穩定增長機制,建立和完善幫扶資金、項目管理制度和工作機制,創新對口幫扶方式,完善合作機制,拓寬合作領域,提升合作層次,實現互利共贏。
                    (三)主要目標。到2020年,在國家和社會各界支持下,通過自身努力和幫扶方大力支援,力爭使貴州受幫扶地區城鄉居民基本生產生活條件明顯改善,基本公共服務水平和均等化程度顯著提高;集中連片特殊困難地區扶貧攻堅工作取得突破性進展,扶貧對象大幅減少;特色優勢產業體系基本形成,經濟發展質量和效益明顯提高,綜合競爭力顯著增強。
                    二、時間安排和結對關系
                     (一)時間安排。對口幫扶工作期限初步確定為2013-2020年。2013年6月底前為工作啟動階段,主要任務是明確對口幫扶關系,建立工作機制,制定規劃和相關工作制度。從2013年下半年開始,全面組織實施對口幫扶工作。
                    (二)對口幫扶結對關系。綜合考慮原有東西協作扶貧關系、幫扶方財力狀況、受幫扶地區困難程度以及雙方合作基礎等因素,確定對口幫扶工作由遼寧、上海、江蘇、浙江、山東、廣東等6個省(直轄市)的8個城市,分別對口幫扶貴州的8個市(州)。即:上海市對口幫扶遵義市,大連市對口幫扶六盤水市,蘇州市對口幫扶銅仁市,杭州市對口幫扶黔東南州,寧波市對口幫扶黔西南州,青島市對口幫扶安順市,廣州市對口幫扶黔南州,深圳市對口幫扶畢節市。
                    三、規劃指導和資金管理
                     (一)制定對口幫扶規劃。幫扶方有關方面要會同受幫扶地區組織編制本省(直轄市)、計劃單列市對口幫扶規劃,先期開展編制2013-2015年幫扶工作計劃,而後以5年為周期編制規劃,經貴州省人民政府協調平衡後,報本省(直轄市)、計劃單列市人民政府批準實施,並報國家發展改革委備案。貴州省人民政府負責匯總提出對口幫扶總體規劃,並報國家發展改革委備案。幫扶方要適時會同貴州省人民政府開展規劃實施情況評估。
                    (二)加強資金管理。幫扶方每年在財政預算內安排一定數額的幫扶資金。2013年各幫扶方安排的幫扶資金(按實物工作量計算,下同)原則上不低於3000萬元,以此為基數,以後年度可在雙方協商一致的基礎上加大支持力度。原有東西協作扶貧幫扶城市2012年度幫扶資金總量高於3000萬元的,可以原幫扶資金總量為基數。幫扶資金主要用於重點民生工程、幹部和人才培養交流、必要的基礎設施、產業發展以及社會事業領域,具體內容和實施方式經雙方充分協商後確定。國家對貴州的專項資金投入,在不改變分配渠道、不改變使用方向的前提下,可結合對口幫扶規劃與幫扶資金統籌使用。
                    四、重點任務
                     (一)深入推進扶貧開發攻堅。重點加強對8市(州)處於武陵山片區、烏蒙山片區、滇桂黔石漠化片區內有關縣(市、區)的幫扶力度。支持受幫扶地區整合資源、創新體制機制,集中人力財力物力,開展扶貧攻堅會戰。大力發展縣域經濟,推進農業結構調整,支持發展產業化經營,著力提高農業產業化水平,積極拓寬農民增收渠道。
                    (二)增強基本公共服務能力。支持受幫扶地區加快健全基本公共服務體系,加強教育、衛生、文化、就業、社會保障、基層組織等領域的公益性服務設施建設,重點推進農村飲水、道路、供電、水利等基礎設施建設,不斷提升服務質量和水平,努力與全國人民同步實現基本公共服務均等化。
                    (三)深化經濟技術交流合作。發揮市場機制作用,以產業為紐帶,加強對口幫扶雙方在能源、礦產資源及精深加工、農產品加工、民族制藥、特色輕工、新型建材、裝備制造、旅遊文化等領域的合作力度,推進受幫扶地區有序承接產業轉移。鼓勵幫扶方在受幫扶地區共建開發區、產業園區和外貿基地,共同招商引資,共同經營管理;對共建的園區,可比照國家級經濟技術開發區予以指導和服務。對口幫扶期間,對園區內入駐的企業加大財稅支持力度。鼓勵通過技術培訓、合作入股等方式在受幫扶地區推廣新工藝及適用技術、管理模式,提高產業技術含量和發展水平。
                    (四)加強幹部和人才培養交流。鼓勵幫扶方與受幫扶地區開展幹部雙向掛職交流工作,加大基層幹部培養力度。依托國家重大人才工程和“西部之光”、博士服務團等人才工作項目,組織實施“貴州專門人才培訓工程”、“院士專家援黔行動計劃”、領導幹部培訓計劃,支持貴州各類人才隊伍建設,重點支持培養急需緊缺專業人才。根據幫扶方吸納勞動力的能力,組織受幫扶地區富余勞動力到幫扶方培訓、就業。推進實施教育扶貧工程,每年選送一批貧困家庭學生赴幫扶方接受免費職業教育。支持建設遵義幹部學院。
                    五、組織領導
                     (一)加強領導,精心組織。幫扶方要明確單位負責本省(直轄市)、計劃單列市對口幫扶工作的管理、協調和落實。貴州省要指定相應機構負責對口幫扶工作的組織和協調。受幫扶的各市(州)要明確一位負責同誌和相應單位負責本地區對口幫扶工作,保障幫扶工作落到實處。
                    (二)健全制度,強化管理。貴州省以及8市(州)承擔對口幫扶工作的機構要加強制度建設,建立對口幫扶信息通報、統計監測、監督檢查、考核評估制度,重要情況要及時通報有關地區和部門。嚴格管理制度,加強對各類幫扶資金和項目的管理,切實提高資金使用效益。幫扶資金不得用於各級黨政機關辦公樓和其他樓堂館所建設,嚴禁搞面子工程、形象工程和政績工程。
                    (三)加強指導,督促落實。國家發展改革委要會同有關部門、地方研究提出對口幫扶貴州的政策措施,指導科學編制對口幫扶規劃,組織協調對口幫扶工作中的重大問題並做好督促檢查,重要情況及時報告國務院。

                                                                                   國務院辦公廳
                                                                                   2013年2月4日