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                2008年中國林業發展報告

                中國大发快三 /2008-11-19來源:計資司
                【字體: 打印本頁

                摘 要

                    2007 年是全面推進現代林業建設的起步之年,也是我國林業改革發展的關鍵之年。各級林業部門認真學習貫徹黨的“十七大”精神,深入貫徹落實科學發展觀,圍繞推進現代林業、構建三大體系的戰略部署,繼續強化工程帶動,深化體制改革,強化科技創新,加強科學管理,大力提高林業發展的質量和效益,各項林業建設事業穩步推進,現代林業建設邁出了堅實步伐。
                     1. 造林步伐繼續加大,國土綠化有序開展
                     2007 年,我國造林步伐繼續加大,全國完成造林390.77 萬公頃,比2006 年增長1.80% 。其中人工造林273.85 萬公頃,增長11.95%,飛播造林11.87 萬公頃,無林地和疏林地新封山育林105.05 萬公頃。2007 年全國有5 億人次參加義務植樹,植樹22.7 億株。截至2007 年底,全國有109.8 億人次參加義務植樹,植樹515.4 億株,加速了城鄉綠化和人居環境質量的改善。
                     2. 全國防沙治沙取得重要進展,生物多樣性保護繼續加強 
                    2007 年,全國防沙治沙工作進入新階段。全國防沙治沙大會勝利召開,防沙治沙目標責任制全面實行,進一步加強管理,推進荒漠化沙化監測工作,建成了國家與省級的荒漠化和沙化監測信息管理系統。2007 年共完成沙化土地治理任務85.8 萬公頃。生物多樣性保護取得新進展。自然保護區增加,瀕危物種拯救逐步加強,大熊貓、朱鹮、揚子鱷、野馬、麋鹿等瀕危野生動物回歸自然試驗順利進行,陸生野生動物疫源疫病監測體系基本形成,制定了中國植物保護戰略。截至2007 年底,我國共有28 處自然保護區加入了“國際人與生物圈保護區網絡”,其中林業系統自然保護區20 處。
                     3. 林業重點工程在政策調整中推進,建設成效鞏固
                     2007 年,林業重點工程共完成造林268.16 萬公頃,比2006 年減少4.59% ,占全部造林面積的68.62% 。其中天然林資源保護工程、退耕還林工程(不含京津風沙源治理工程退耕)、京津風沙源治理工程、三北及長江流域等重點防護林體系建設工程、速生豐產用材林基地建設工程造林面積分別為73.29 萬公頃、105.60 萬公頃、31.51 萬公頃、57.42 萬公頃和0.34 萬公頃,占全部造林面積的比重分別為18.76% 、27.02% 、8.06% 、14.69% 和0.09% ,其他造林占全部造林面積的31.38% 。
                     天然林資源保護工程
                    2007 年完成各項公益林建設73.29 萬公頃,其中人工造林11.37 萬公頃,飛播造林7.00 萬公頃,無林地和疏林地新封山育林54.92 萬公頃。森林管護面積為9930.83 萬公頃,比2006 年增長0.95% ,其中個體承包管護面積占17.17% 。工程區木材產量1451.35 萬立方米,比2006 年增長7.37% ,占全國木材總產量的20.80% ,人工林木材產量302.80 萬立方米,占工程區全部木材產量的20.86% 。工程區一次性安置職工13.87 萬人,為近年來最高峰。年末全部在冊職工98.28 萬人,比2006 年減少10.63 萬人,減少9.76%,其中大集體職工21.18 萬人,比2006 年減少22.51% 。在全部在冊職工中,在崗職工、下崗待安置職工、離開本單位保留勞動關系人員,分別占全部在冊職工人數的67.65% 、4.08% 和28.27% ,下崗待安置職工比2006 年進一步減少31.45% ,林區職工結構進一步調整。工程共完成投資82.05 億元,比2006 年增長27.45% ,其中國家投資66.65 億元,占81.23% 。
                     退耕還林工程
                    2007 年,退耕還林工程向著完善政策、鞏固成果、確保質量的方向穩步推進,造林任務重點轉向荒山荒地造林。全年完成造林112.47 萬公頃(含京津風沙源治理工程中6.87 萬公頃),其中退耕地造林8.53 萬公頃,配套荒山荒地造林100.25 萬公頃,無林地和疏林地新封山育林3.69 萬公頃,配套荒山荒地造林比重達89.13% 。退耕地造林面積中,生態林的比重達到86.22%;25°以上坡耕地退耕面積占24.70% ;嚴重沙化耕地退耕面積占21.58% 。2007 年糧款兌現涉及899.46 萬公頃退耕地,當年糧食補助資金226.71 億元,當年生活費兌現金額27.03 億元。2007 年退耕還林工程完成投資達到235.14 億元,其中中央財政專項資金189.97 億元,占80.79% 。全年糧款兌現涉及到近3000 萬農戶。
                     京津風沙源治理工程 
                   2007 年,京津風沙源治理工程建設質量效益明顯提高,工程範圍內的75 個縣共完成造林31.51 萬公頃,其中人工造林13.40 萬公頃,飛播造林3.38 萬公頃,無林地和疏林地新封山育林14.73 萬公頃。人工造林中退耕地造林2.58 萬公頃。工程建設完成草地治理面積達到18.66 萬公頃,小流域治理面積達到7.15 萬公頃,治理總面積達到57.32 萬公頃,水利配套設施1.39 萬處,生態移民人數達到1.49 萬人,涉及到3700 戶。年工程完成投資總額36.29 億元,其中林業投資完成額32.09 億元,占88.43% ,林業投資比例比2006 年增加近5 個百分點。
                     三北及長江流域等重點防護林體系建設工程
                    三北防護林四期工程建設已進入以防沙治沙為重點的攻堅階段,建設模式由以面積擴張為主向開發林業的多種功能、滿足社會對林業的多種需求轉變。2007 年,三北及長江流域等重點防護林體系建設工程共完成造林57.42 萬公頃,其中人工造林41.70 萬公頃,飛播造林1.33 萬公頃,無林地和疏林地新封山育林14.39 萬公頃。三北防護林四期工程完成造林38.15 萬公頃,比2006 年增長16.74% ,長江流域等重點防護林體系建設工程共完成營造林19.27 萬公頃,比2006 年減少19.71% 。在總投資中,三北防護林四期工程完成9.40 億元,長江流域等防護林體系建設工程完成7.19 億元。
                     野生動植物保護及自然保護區建設工程 
                   2007 年,野生動植物保護及自然保護區工程建設取得新進展,工程投資大幅增長,保護區數量和面積繼續增加,管理條件和保護能力進一步加強。截至2007 年底,林業系統自然保護區已達1766 處,總面積1.22 億公頃,占全國國土面積的12.7% 。其中,林業系統國家級自然保護區213 處,面積7583.6 萬公頃。與2006 年相比,自然保護區數量增加26 個,面積增加36.13 萬公頃。年末實有自然保護小區45 881 個,總面積1729 萬公頃,分別比2006 年增長0.71% 和4.16% 。全國從事野生動植物及自然保護區建設的人員達4.17 萬人,比2006 年增長4.51% 。工程完成投資7.96 億元,比2006 年增長45.44% 。
                     濕地保護與恢復工程 
                     從2006 年實施以來,濕地生態系統建設與保護明顯加強。2007 年,國家投資3 億元實施濕地保護與恢復工程,在相關省(自治區、直轄市)的不同地域、不同類型濕地開展了多種示範,林業系統66 個項目共完成中央投資19 431 萬元,比2006 年增長47.2% 。截至2007 年底,全國已建立濕地自然保護區470 多處、國際重要濕地30 處、國家濕地公園18 處,其中2007 年新建了12 處國家濕地公園。約有47% 的自然濕地得到有效保護,一批生態地位重要的退化濕地生態狀況正在逐步得到改善。
                     重點地區速生豐產用材林基地建設工程
                    2007 年,重點地區速生豐產用材林基地建設工程投資大幅增加,集體林權制度的改革,極大地調動了農民營造速生豐產用材林的積極性。工程共造林5827 公頃,其中:荒山荒地造林3393 公頃,更新造林667 公頃;農戶造林3204 公頃,比2006 年增長18.19% ,占工程造林的54.99% ,大徑級用材林占80.69% ,仍為速生豐產用材林的培育重點。在全國荒山荒地中營造速生豐產用材林21.92 萬公頃,占用材林建設總面積的35.91% 。工程共完成投資9410 萬元,比2006 年增長49.65% 。
                     4. 林業產業發展契機良好,產值、產量都保持旺盛的增長勢頭
                     2007 年,全國林業產業大會召開,《林業產業政策要點》頒布實施,為林業產業的健康發展營造了良好的氛圍、提供了政策保障,林業產業穩步發展。全年實現林業產業總產值12 533.42 億元(按現價計算),比2006 年增加1881.20 億元,增長17.66% 。其中第一、二、三產業分別增長17.78% 、16.07% 和27.96% 。林業三次產業的產值結構由2006 年的44.21 ∶48.80 ∶6.99 調整為44.25 ∶48.14 ∶7.61 。分地區看,林業產業發展與區域整體經濟發展水平相吻合,呈現東中部地區發展較快的特點。廣東、浙江、福建、山東、江蘇、四川、湖南、江西、廣西和河北10 省產值占全國林業總產值的2/3 強。
                     2007 年,天然林資源保護工程休養生息的良性效應開始顯現。全國木材產量為6976.65 萬立方米,達到歷史最高水平,比2006 年增長5.52% 。鋸材產量增長勢頭不減,產量達到2829.10 萬立方米,比2006 年增長13.78% 。人造板產量繼續保持兩位數增長,產量達到8838.58 萬立方米,比2006 年增長18.98% 。其中,膠合板3561.56 萬立方米,同比增長30.52% ;纖維板2729.85 萬立方米,同比增長10.67% ;刨花板829.07 萬立方米,同比減少1.68% ;其他人造板1718.09 萬立方米(細木工板占77.07%),同比增長23.61% 。木地板產量大幅度增長,達到34 343 萬平方米,同比增長46.77% 。木制家具產量繼續增長,全國總產量17 467 萬件,比2006 年下降18.11% 。木漿產量持續增長,2007 年達到605 萬噸,比2006 年增長12.04% 。
                     2007 年,經濟林、竹及花卉產業發展態勢良好。全年新造經濟林47.84 萬公頃,比2006 年增長18.62% 。各類經濟林產品總量達到1.09 億噸。竹材產量為13.98 億根,比2006 年增長6.55% 。花卉種植業實現產值509.77 億元,同比增長21.16% 。
                     2007 年,全國森林公園旅遊人數超過2.47 億人次,比2006 增長15.96% ,占當年國內旅遊人數的15% 。全國森林公園直接旅遊收入近158 億元,比2006 年增長33.56% ,森林旅遊社會綜合產值近1200 億元,占當年林業總產值的9.57% 。森林旅遊已成為我國林業第三產業中的龍頭產業。
                     2007 年,全國林業系統獨立核算大中型工業企業經濟效益綜合指數保持穩定提升態勢,2007 年達到114.06 點,比2006 年提高23.16 個百分點。林業系統國有獨立核算大中型工業企業總資產貢獻率9.7% ,比2006 年提高2.7 個百分點;企業資本保值增值率104.0% ,比2006 年提高1.1 個百分點;資產負債率72.1% ,比2006 年提高6.6 個百分點;流動資產周轉率1.7 次,比2006 年增加0.5 次;成本費用利潤率4.8% ,比2006 年提高2.0 個百分點;企業全員勞動生產率42 633 元/ 人,比2006 年增加12 284 元/ 人;產品銷售率95.7%,比2006 年提高0.1 個百分點,企業負債過高值得關註。
                     5. 生態文化體系建設起步良好,各項工作穩步推進 
                     生態文化基礎設施建設不斷加強2007 年生態文化場館建設全面展開。一方面,已有的博物館、文化館、科技館、標本館,積極融入生態文化內容,肩負起開展生態文化教育、傳播生態文化知識的重任;另一方面,一批新的生態文化場館開工建設。以森林公園、自然保護區、濕地公園、生態旅遊觀光園為依托,挖掘其文化內涵,突出其文化特色,建設步伐加快。生態文化教育示範基地建設取得新進展,首個生態文明建設示範基地——湄洲島生態文明建設示範基地正式建立。
                     生態文化產品不斷豐富
                    2007 年在各類重要報刊刊發《繁榮生態文化是新的歷史任務》等論文上千篇。《生態文明建設論》、《生態文化建設論》等多部理論專著問世。各級林業文化宣傳部門組織廣大文藝工作者深入生態建設第一線,采擷豐富鮮活的創作素材,創作出眾多反映現實生活、貼近人民群眾、弘揚生態文明的文藝作品。
                     生態文化傳播力度不斷加大 
                     2007 年中央主要報紙和電臺刊播林業和生態報道及專題突破10 000 篇(條),電視媒體共播發各類林業和生態新聞及專題節目1190 多條(輯)。加大了以短信和網絡為主體的新型媒體生態文化傳播力度。新浪網、搜狐網、新華網、人民網、中國網、百度網等大型網站增加生態文化信息,新的生態文化網站或網址不斷建立,推出專欄或專訪,對生態文化體系建設進行深入報道。中央和地方林業報刊發揮自身優勢,大力傳播生態知識,報道在繁榮生態文化、建設生態文明過程中湧現出來的先進事跡和先進人物。主題突出、各具特色的展覽、展會、論壇,豐富了生態文化傳播形式。城市森林論壇等大型論壇的成功舉辦,對傳播生態文化、弘揚生態文明發揮了積極的推動作用。
                     生態文化隊伍不斷壯大
                    2007 年一批以生態文化為研究重點的機構相繼成立。國家林業局、北京大學、中國生態道德教育促進會組織創建了國內外第一個以生態文明為研究對象的高層研究機構——北京大學生態文明研究中心。文藝創作和文化管理隊伍建設得到加強。同時,生態文化體系建設幹部培訓、交流的力度進一步加大,思想政治素質和業務能力不斷提高,管理機構不斷加強,為生態文化體系建設的發展提供了堅實的組織保障。
                     6. 林業投資總量再創歷史新高,中央林業資金依然是林業投資的主體
                     2007 年,林業系統實際到位各類建設資金793.68 億元,比2006 年增長25.78% ;資金到位率為93.15% ,與2006 年基本持平。其中中央林業資金522.46 億元,占全部林業建設資金總量的65.83%,同比下降5.34 個百分點。在中央林業資金中,國家預算內基本建設資金24.10 億元,同比增長97.87% ;國債資金56.87 億元,同比增長15.52% ;中央財政專項資金331 億元,增長10.26% ;其他國家預算內資金110.49 億元,增長26.32% 。中央林業資金仍以工程資金形式註入林業,天然林資源保護工程、退耕還林工程、三北及長江流域等重點防護林體系建設工程、京津風沙源治理工程、野生動植物保護及自然保護區建設工程為主要投入對象,投入總量達332.76 億元,占全部中央林業資金總額的63.69% 。
                     2007 年,國家林業局下達林業貼息貸款項目建議計劃55 億元,實際落實林業貼息貸款55.20 億元,占同期貸款計劃的100.4% ,比2006 年增長25.1% 。其中:工業原料林項目落實貸款19.94 億元,占當年貸款落實總額的36.1% ,比2006 年增長27.2% ;經濟林項目落實貸款11.43 億元,占當年貸款落實額的20.7% ,比2006 年增長13.6%;其他種植業項目落實貸款2.47 億元,占當年貸款落實總額的4.5% ,比2006 年下降12.4% ;多種經營項目落實貸款21.36 億元,占當年貸款落實總額的38.7% ,比2006 年提高42.7% 。
                     2007 年,實際利用外資規模達到7.86 億美元,比2006 年增長0.64%,占全國利用外資總水平(826 億美元)的0.95% 。其中國外借款1.69 億美元,外商直接投資5.81 億美元,無償援助0.37 億美元,分別占林業實際利用外資總規模的21.49% 、73.86% 和4.65% 。全年利用外資呈現以下特點:一是利用外資方式以外商直接投資為主;二是外資投向以造林項目,特別是營造速生豐產用材林和木竹材加工項目為主,二者合計占全部林業實際利用外資的60.83% ;三是東部地區省份利用外資水平較高,占全部林業利用外資的46.12% ;四是林業利用外資開拓了碳匯項目新領域。
                     2007 年,全部林業投資完成額達到645.75 億元,比2006 年增長30.25% ,其中,林業基本建設投資完成629.72 億元,同比增長31.47%;更新改造投資完成11.24 億元,同比下降19.37% ;森工其他固定資產完成投資4.79 億元,同比增長67.48% 。國家投資完成448.61 億元,占全部林業投資完成額的69.47% 。
                     從結構看,營林固定資產投資完成621.71 億元,比2006 年增長29.93% ;森工固定資產投資完成24.04 億元,同比增長38.96% 。在林業基本建設投資完成額中,營林基本建設投資完成615.11 億元,比2006 年增長30.66% ;森工基本建設投資完成14.62 億元,比2006 年增長77.64% 。營林基本建設和森工基本建設投資比由2006 年的57∶1 調整為42∶1。
                     7. 林業種苗建設穩步推進,森林火災損失明顯減少
                     2007 年,國家共下達林木種苗工程建設投資計劃14 063 萬元,其中國債投資9768 萬元,地方配套資金4295 萬元。國債投資主要用於:林木良種基地建設項目6642 萬元,林木種質資源收集保存庫建設項目1529 萬元,林木采種基地建設項目1597 萬元,分別占國債投資的68% 、15.65% 和16.35% 。
                    2007 年,全國共發生森林火災9260 起,比2006 年增長13.34%,其中,森林火警6051 起、一般火災3205 起,分別比2006 年上升10.68% 和19.10% ,重大森林火災發生4 起,比2006 年減少3 起,特大森林火災沒有發生。2007 年,全國森林火災受害森林面積2.93 萬公頃,比2006 年減少92.83% ,因森林火災傷亡94 人,比2006 年減少8 人。2007 年,全國共投入撲救森林火災經費1.09 億元,比2006 年下降54.58% ;全國撲救森林火災共出動119.42 萬個人工日、飛機599 架次,分別比2006 年下降5.83% 和60.57% ,出動車輛7.47 萬輛(臺)次,比2006 年增長3.36% 。
                     8. 有害生物發生出現新特點,野生動物疫源疫病監測防控工作穩步推進
                     2007 年,全國林業有害生物偏重發生,發生面積1244 萬公頃,比2006 年增長9.99% ,全國共完成防治作業面積801 萬公頃,防治率64.39% 。2007 年的有害生物發生有以下特點:一是檢疫性有害生物進一步擴散蔓延;二是楊樹食葉害蟲發生面積迅速增加,蛀幹害蟲和楊樹潰瘍病危害嚴重;三是松毛蟲、松樹鉆蛀性害蟲等有害生物局部成災;四是突發性有害生物種類增多,一些次要有害生物轉化為主要種類;五是森林鼠(兔)害在西北地區危害加重;六是森林有害植物在西南、華南林地中快速擴散。
                     2007 年,野生動物疫源疫病監測防控工作穩步推進。有效防止了四川德格旱獺鼠疫、新疆野馬馬流感等疫情的擴散和蔓延,加強對各地禽流感、小反芻獸疫等重大野生動物疫病監測防控工作的督導和技術指導,督促相關部門落實部署,指導各地制定應急預案、領導責任制、崗位責任制、信息管理及保密制度、績效考核制度、人員防護規則等規章制度。中央財政補助資金及時下撥各地國家級監測站,幫助解決各地運行資金不足等問題。
                     9. 林業科學技術研究範圍不斷擴展,林業教育工作有序推進
                     2007 年,國家林業局作為首批10 個公益性行業科研專項試點部門之一,先期啟動林業公益性行業科研專項項目,總經費達10 256 萬元;“林業生態建設關鍵技術研究與示範”等16 項重大、重點項目及首批47 個林業公益性行業科研專項項目順利啟動;林業科學技術研究與開發224 項(其中,原始創新成果91 項,引進消化吸收創新28 項),8 項林業科技成果獲得2007 年度國家科學技術獎勵;國家林業局組織實施了130 多項局級推廣項目、17 項科技成果轉化項目和8 個林業血防工程科技示範區建設項目;林業標準制修訂工作進展順利,啟動了109 項林業行業標準、68 項林業國家標準的制修訂工作,發布12 項林業國家標準、42 項林業行業標準。
                     2007 年,全國林科博、碩士研究生招生明顯增加,本專科生招生小幅增長,中專生招生則明顯減少。全國普通高等林業院校招收研究生和其他高等院校、科研單位招收林科研究生共5759 人,比2006 年增長12.79% ;招收本專科生共55 463 人,比2006 年增長6.68% ;中等林業(園林)學校和其他中等職業學校林科共招收學生28 764 人,比2006 年減少12.90% 。2007 年,全國林科博士、碩士、本科、專科畢業生大幅度增加,中專畢業生明顯減少。2007 年,全國普通高等林業院校和其他高等院校、科研單位林科專業輸出博士、碩士畢業生3543 人,比2006 年增加39.82% ;本、專科畢業生46 767 人,比2006 年增長16.4% ;全國中等林業(園林)學校和其他中等職業學校林科畢業生共24 820 人,比2006 年減少13.87% 。2007 年,全國普通高等林業院校有4 個一級學科,19 個二級學科被教育部列為國家重點學科,10 個專業點被教育部列為高等學校特色專業建設點。2007 年,全國林業行業特有工種職業技能鑒定站增至56 個,考評人員總數達到1400 余人,全年共有23 802 人次通過職業技能鑒定考核,其中12 738 人次獲得高級及其以上的《職業資格證書》,比2006 年增長4.8% 。
                     10. 林業工作站建設投入增加、基礎設施建設加強
                     2007 年,全國林業工作站共完成基本建設投資30 214 萬元,比2006 年增長17.73% ,其中國家投資5882 萬元,地方配套24 332 萬元,分別比2006 年增長48.20% 和12.15% 。全國新建鄉鎮林業工作站185 個,643 個站新建了辦公用房,730 個站配備了通訊設備,1089 個站配備了機動交通工具。2007 年,全國152 個縣(市、區)實施了林業重點工程區林業工作站建設項目,為1942 個鄉鎮林業工作站配備了必要的設施設備,林業工作站建設水平整體提高。截至2007 年底,全國有地級林業工作站236 個,管理人員2755 人;縣級林業工作站1891 個,管理人員22 033 人。全國建立鄉鎮林業工作站27 028 個,現有在崗職工143 430 人,比2006 年減少0.29% 。
                     11. 區域林業持續發展,區域統籌力度加大,區域間林業發展差距有所縮小,但仍不均衡     2007 年,區域林業發展的不均衡特征依然明顯。與2006 年相比,各區域林業總體上皆保持較好的發展勢頭,各區域的林業生產力穩步提高,區域林業發展的統籌力度不斷加大,各區域的林業發展差距有所縮小,區域林業發展日趨和諧。
                     東部地區    該區林業發展繼續呈現出持續、穩定和健康發展的態勢。在生態建設方面,區內重點工程造林面積、自然保護區數量和面積均有所增加;區內森林公園蓬勃發展;森林資源管理能力不斷提升。在產業發展方面,區內林業產業總產值和人均林業產業產值持續增加,產業結構不斷優化,林產工業發達。在林業投資方面,投資力度持續擴大,單位林業用地面積投資額也持續提高,是全國平均水平的1.5 倍。
                     中部地區
                     該區林業產業持續發展,但林業產業水平仍相對落後,生態建設力度、林業投資力度、林政管理水平仍有待提高。在生態建設方面,造林總面積與2006 年相比有所減少;區內自然保護區數量和面積均略有增加;區內森林公園持續發展;森林資源管理能力仍有待提高。在產業發展方面,林業產業總產值和人均林業產業產值持續增加,產業結構不斷優化;但該區林產工業水平仍有待進一步提高。在林業投資方面,投資力度持續加大,單位林業用地面積固定資產投資額持續提高,但仍低於全國平均水平。
                     西部地區
                     該區林業持續向前發展,與其他區域的差異正在逐步縮小,但該區的生態環境仍較為脆弱,林業生產力仍相對落後,林業投資及扶持力度、林政管理水平和林業產業發展水平仍有待提高。在生態建設方面,造林總面積與2006 年相比有所增加;區內自然保護區面積略有增加,面積略有減少;區內森林公園持續發展;森林資源管理能力有待提高。在產業發展方面,林業產業總產值和人均林業產業產值有較大幅度增加,但人均林業產業產值仍低於全國平均水平,林業產業結構不斷優化;但林產工業水平仍較為落後。林業投資方面,投資力度不斷加大,單位林業用地面積固定資產投資額持續提高,但仍低於全國平均水平。
                     東北地區
                     隨著產權改革的推進和林業生產力的逐步解放,再加上東北地區林產工業基礎紮實,林業呈現出持續健康發展的良好態勢,但同時,該區的林業總體發展水平仍有待提高。在生態建設方面,造林總面積與2006 年相比有所增加;區內森林公園持續發展;森林資源管理能力持續提高。在產業發展方面,林業產業總產值和人均林業產業產值有一定幅度的增加,人均林業產業產值略高於全國平均水平,林業產業呈現振興趨勢。在林業投資方面,投資力度加大,單位林業用地面積固定資產投資額持續提高,高於全國平均水平。
                     12. 國際交流與合作空間擴大,層次提高
                     2007 年,我國新爭取到澳大利亞、聯合國糧農組織等多個國家及國際組織援助項目66 個,受援資金2300 萬美元,項目內容涉及生態造林、防沙治沙等11 個領域。2007 年,我國同韓國政府簽署了《中韓候鳥保護協定》,與科特迪瓦、日本、德國等國簽署了3 個部門間林業和野生動物保護協議,截至2007 年底,我國共簽署政府間林業合作協議11 個,部門間林業合作協議41 個。在專項國際合作方面,積極推動將防治荒漠化內容納入中國與韓國、澳大利亞、俄羅斯、阿根廷等國雙邊合作內容,擴大合作範圍;與德國政府簽署關於林業、林產工業和狩獵管理合作的協議,同時啟動了人員交流培訓項目,推進政府間野生動物保護合作;新提名6 處國際重要濕地,明確了今後3 年與美國、英國和荷蘭政府在濕地保護方面的合作內容,濕地生物多樣性保護示範、濕地生態恢復示範等多個國際合作項目進展順利。2007 年9 月,胡錦濤主席在亞太經濟合作組織(APEC)第15 次領導人非正式會議上提出建立“亞太森林恢復與可持續管理網絡”倡議,獲得各成員一致支持,並寫入會議通過的《悉尼宣言》,為在林業領域開展更深入、廣泛的國際合作提供了機遇和平臺。
                     13. 林業改革整體推進,相關改革試點取得重要進展
                     集體林權制度改革
                     截至2007 年底,全國已有27 個省(自治區、直轄市,下同)成立了集體林權制度改革領導小組及其辦公室,18 個省由省委、省政府出臺了集體林權制度改革的文件。全國已完成承包的林地約7.1 億畝(4730 多萬公頃),占集體林業用地的 27.9% 。根據黨中央、國務院領導同誌的指示精神,在多次調研的基礎上,國家林業局組織起草了《中共中央國務院關於加快集體林權制度改革的意見(代擬稿)》(以下簡稱《意見》),並分別3 次征求了各省林業廳(局)的意見,2 次征求了中央相關部門和各省人民政府的意見。中央農村工作領導小組專門召開會議,由回良玉副總理主持討論審議並原則通過了《意見》。《意見》於2007 年底正式上報國務院。中央財政重視並支持林權制度改革,2007 年下撥14 個省集體林權制度改革經費15.78 億元。
                     國家林業局分別召開了東北華北片、西北片、南方片集體林權制度改革座談會,對全國不同區域的改革工作進行研究和部署。國家林業局局長賈治邦同誌親自主持會議,聽取了各省集體林權制度改革進展情況匯報,及時總結各地改革經驗和出現的問題,研究不同區域推進林權制度改革的主要策略,分類指導,分區部署。組織赴13 個省和38 個縣、50 多個鄉鎮、72 個村開展重大專題調研,形成18 篇調研報告75 條改革建議;在全國開展了為期3 個月的集體林權制度改革專題調研,各地提交調研報告110 篇。
                     根據溫家寶總理、回良玉副總理指示,協調中宣部下發了宣傳長水村、洪田村、四平村、白沙村4 個林權制度改革“小崗村”的報道方案,組織記者140 余人次深入林區采訪。中央人民廣播電臺連續8 天播出報道,《人民日報》、《經濟日報》、《中國綠色時報》連續在一版刊發評論員文章、通訊、綜述,《光明日報》、《科技日報》、《中國青年報》、《農民日報》、《中國經濟導報》、《第一財經日報》等推出系列報道,《南方周末》推出專版深度報道,香港《文匯報》在慶祝香港回歸祖國10 周年期間刊發專版報道。與此同時,中央電視臺《新聞聯播》、《焦點訪談》、《共同關註》、《新聞會客廳》、《金土地》、《聚焦三農》等欄目,都對集體林權制度改革進行了深入詳細的系列報道。
                      伊春國有林權制度改革
                      2007 年2 月16 日,國務院副總理回良玉同誌在《國家林業局關於伊春國有林區林權制度改革試點情況的報告》上做出重要批示,充分肯定了伊春國有林區林權制度改革試點取得的成效,並對進一步深化林權制度改革試點工作提出了明確要求。
                     目前,試點工作已取得了階段性的成效。一是調動了林業職工培育和發展森林資源的積極性,造林育林的速度明顯加快。5 個試點林業局2007 年完成新造林3300 多公頃,林業職工增加造林投資2000 多萬元。二是拓寬了林業職工就業和致富渠道,職工收益顯著增加。承包經營使“家家有其山、戶戶有其林”成為現實,職工家庭收入大幅度增加。三是加強了森林資源的有效保護,促進林區安定穩定。至今5 個試點林業局所有承包林地均未發生一起林政案件和森林火警。四是創新了管理體制和機制,初步建立起責權利相統一的森林資源管理新體制。促進了政府職能的轉換,5 個試點林業局都分別成立了國有森林資源管理分局,對逐步建立與市場經濟體制相適應,責權利相統一,管資產和管人、管事相結合的森林資源管理新體制進行了初步探索。五是加快了林區經濟發展,推進林區和諧繁榮。林業職工的就業門路拓寬了,林下經濟發展了,職工收入增加了,為林區經濟發展、社會和諧繁榮奠定了堅實基礎。
                     截至2007 年底,伊春國有林權制度改革試點8 萬公頃林地承包任務已全面完成,簽訂林地承包和林木流轉合同6623 戶,涉及職工9935 人,收益總額2.97 億元,扣除抵頂承包職工工資3298.9 萬元、分期付款2.02 億元,實際現金收益6181.9 萬元。
                     森林資源管理體制改革
                     自國家林業局正式啟動了東北、內蒙古重點國有林區森林資源管理體制改革試點工作以來,先後成立和組建了西林吉、根河、阿裏河、鶴北、紅石、汪清6 個國有林管理分局。在東北、內蒙古重點國有林區林業(森工)主管部門的大力支持下,各試點單位緊緊圍繞國家林業局要求,全面落實改革試點的各項工作措施,大膽探索,勇於實踐,積極努力,不斷創新,確保了試點工作的穩步推進。
                     東北、內蒙古國有森林資源管理分局的成立和試點的進行,改變了以往森工企業既是森林資源管理者,又是森林資源經營者,自管自營,森林資源所有權、管理權、使用權不分,管理上資產主權缺位、職責不清、管理效益低下的局面,基本實現了所有權與經營權的分離,從體制上理順了森林資源管理工作。從試點運行看,改革試點的機構設置、運作方式還需要做進一步的調整和完善。
                     國有林場改革
                    為了貫徹落實溫家寶總理、回良玉副總理等國務院領導同誌關於解決國有林場困難問題重要批示精神,從根本上理順國有林場管理體制和經營機制,國家林業局在深入開展調查研究,認真總結國有林場建設和改革實踐經驗的基礎上,起草了《關於加快國有林場改革的實施意見》(送審稿)(以下簡稱《實施意見》)。2007 年4 月,國家林業局會同中央機構編制委員會、發展和改革委員會、民政部、財政部、人事部、勞動保障部六部門向國務院呈報了《實施意見》。
                      2007 年5 月,國家林業局下發了《關於建立國有林場改革聯系點的通知》,確定山西、遼寧、福建、江西、湖南、重慶、寧夏7 個省(自治區、直轄市)為全國國有林場改革聯系點。
                     試點取得了積極進展,一是逐步理順國有林場管理體制;二是推進國有林場稅費改革;三是解決國有林場職工社會保險等民生問題。
                     14. 國家出臺了10 余項新的政策,為林業發展提供了強有力的政策支持
                     2007 年,國家完善了退耕還林政策,決定現行退耕還林糧食和生活費補助期滿後,繼續對退耕農戶給予適當的現金補助,中央財政建立鞏固退耕還林成果專項資金,專項資金主要用於西部地區、京津風沙源治理區和享受西部地區政策的中部地區退耕農戶的基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民以及補植補造,並向特殊困難地區傾斜;國家發布了《林業產業政策要點》,明確了林業產業發展的重點領域,提出了財政、金融、稅收等方面的扶持政策,同時,對限制發展、淘汰、禁止的領域也做出了明確規定;國家出臺了《天然林資源保護工程營造林管理辦法》,對工程營造林規劃設計與施工管理、質量監督與檢查驗收、建設成果管理與獎懲等做出明確規定;天然林資源保護工程區第三批采伐企業金融機構債務免除5.1 億元,截至2007 年,國家累計免除木材采伐企業債務101 億元,進一步減輕因實施天然林資源保護工程而造成的采伐企業債務負擔;國家決定對虎皮、豹皮及其制品實行標識管理,加強了賽加羚羊、穿山甲、稀有蛇類資源的保護,進一步規範經營利用活動。從2008 年1 月1 日起,對賽加羚羊、穿山甲、稀有蛇類(指國家保護的或《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附錄所列的蛇類)及其產品實行標識管理試點,進一步加強資源保護和規範其產品入藥管理;國家下發了進一步加強國家級森林公園建設管理的緊急通知,《通知》規定,國家級森林公園必須編制總體規劃,國家級森林公園所有建設項目必須符合總體規劃的要求,森林公園總體規劃一經批準,不得擅自調整變更,確需調整變更的,必須報原審批機關批準;《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》修訂出臺,重新明確了中央和地方的事權,補償範圍為重點公益林地,補償對象為重點公益林的所有者和經營者,規定重點公益林所有者或經營者為個人的,中央財政補償基金支付給個人,並對重點公益林所有者或經營者為國有林業單位或村集體、集體林場的,明確了中央財政補償基金的管護開支範圍,加大了對直接管護責任者的補償力度;國家出臺了《森林防火項目資金管理辦法》,明確了森林防火項目資金的概念,規定了森林防火項目資金的補助對象或支出範疇,修訂了森林航空消防飛行費補助標準;國家出臺了《生物能源和生物化工原料基地補助資金管理暫行辦法》,中央財政安排專項資金用於符合條件的生物能源和生物化工原料基地補助,規定林業原料基地補助標準為200 元/ 畝,農業原料基地補助標準原則上核定為180 元/ 畝;國家加強了森林經營方案編制和實施的管理,要提高認識,正確把握森林經營方案編制工作的基本要求,認真組織開展森林經營方案編制工作,可從征占用林地植被恢復費和育林基金中提取一定比例的資金,用於森林經營方案的編制和實施;國家出臺了鼓勵和規範中國企業境外從事森林培育活動的政策,規定中國企業在境外從事森林培育活動,要遵守中國和所簽署的相關國際公約和協議以及中國政策主管部門制定的關於企業在對外經濟技術合作的有關法律、法規、部門規章和相關文件的規定,並要嚴格執行所在國有關法律法規,並對中國企業境外的營造林、生態保護、社區發展等方面都提出了明確要求;國家加強了征占用林地行政許可監管,對獲得國家林業局審核同意或批準的征占用林地被許可人進行監督檢查。加強涉嫌犯罪非法占用林地管理,分別對尚未依法進行刑事處罰的和對已經依法處罰的非法占用林地項目做出了明確規定。
                     15. 依法治林成效顯著,立法、執法、普法力度加大
                     2007 年,林業立法工作緊緊圍繞建設現代林業的中心工作,加快立法步伐。林業行政法規立法工作取得了重大進展,完成了《中華人民共和國森林防火條例(送審稿)》的起草,並已於2007 年12 月23 日上報國務院;9 月8 日國家林業局令第22 號公布了《林木種質資源管理辦法》,9 月28 日國家林業局令第23 號公布了《森林資源監督工作管理辦法》,11 月30 日國家林業局令第24 號公布了《國家林業局產品質量檢驗檢測機構管理辦法》;對現行涉林的行政法規和部門規章進行了全面清理,提出了宣布廢止或者失效以及需要修改完善的清理意見。
                     執法和執法監督力度進一步加大。2007 年,全國共發生林政案件37.67 萬起,案件發生總數比2006 年減少1.53 萬起,下降了3.9% 。森林公安執法成績突出,全年共查處案件22.77 萬起,打擊處理違法犯罪人員28.99 萬人次,收繳林木90.52 萬立方米,野生動物182.66 萬只(頭),全部案件涉案金額66.27 億元;全國林木種苗質量抽查結果顯示,林木種子樣品合格率為91.7% ,苗木苗批樣品合格率為96.8% ;開展了“綠網行動”、“霹靂行動”一系列嚴打專項活動,嚴厲打擊了涉林違法犯罪行為,有效地保護和鞏固了現代林業建設成果;對7 類林業行政執法行為的依據進行了梳理,形成了《林業行政執法設定依據目錄》和《林業行政執法事項目錄》,並於2007 年7 月對外予以公布(國家林業局公告2007 年第5 號),進一步規範林業執法行為,提高林業行政執法水平和質量;依法辦理行政復議案件11 起,及時糾正了違法或者不當的行政行為,有效保護了林業行政管理相對人的合法權益;在全國範圍內組織開展了《林業行政執法證》換發工作,截至2007 年底,全國共有林業行政執法人員188 034 人申領到新版《林業行政執法證》;按照《國務院辦公廳關於進一步清理取消和調整行政審批項目的通知》的要求,國家林業局對現有的由國家林業局本級實施的行政審批項目進行了新一輪全面清理,目前,由國家林業局實施的行政許可項目39 項,非行政許可審批項目27 項;完善行政許可制度,制定出臺了《國家林業局征占用林地行政許可被許可人監督檢查辦法》,對國家林業局審核同意或批準的征占用林地執行情況如何開展監督檢查進行了規範。
                     2007 年是全面貫徹實施“五五”普法規劃的關鍵之年,根據林業系統“五五”普法規劃及年度普法工作要點,積極開展普法工作,舉辦了多期普法培訓班;為配合全國集體林權制度改革,國家林業局和司法部、全國普法辦聯合下發了《關於在“五五”普法期間切實加強集體林權制度改革相關法律法規宣傳教育的通知》,要求在“五五”普法期間,加大《森林法》、《農村土地承包法》等法律法規的宣傳力度,切實維護廣大林農的利益;開展行業專業法律宣傳,拍攝制作了《防沙治沙法》電視普法宣傳片,推進了依法防沙治沙工作;編撰出版了“五五”普法系列叢書,進一步推動了林業系統的普法宣傳教育工作,也有利於社會各界對林業法律知識的了解。
                     16. 木材供需總量快速增長,林產品價格水平總體上漲,進出口貿易高速增長,貿易重現逆差
                     2007 年,全國木材產品市場總供給量為38 273.80 萬立方米,比2006 年增長13.54% ;其中進口原木及其他木質林產品折合木材15 520.69 萬立方米,扣除出口原木和木質林產品折合木材6888.49 萬立方米,實際凈進口木材量為8632.19 萬立方米,占木材總供給量的22.55% ,比2006 年提高3.05 百分點;國內商品材產量為6976.65 萬立方米,占木材總供給量的18.23% ,比2006 年下降1.38 個百分點;木質刨花板和纖維板折合木材(扣除與薪材供給的重復計算)6031.99 萬立方米,占木材總供給量的15.76% ;農民自用材和燒柴產量為4544.47 萬立方米,占木材總供給量的11.87% ;超限額采伐、上年庫存等形式形成的木材供給約為5200 萬立方米,占木材總供給量的13.59% 。2007 年木材產品消耗總量為38 249.42 萬立方米,比2006 年增長13.37% 。其中:工業與建築用材消耗量為28 202.58 萬立方米,占木材產品消耗總量的73.73% ;農民自用材(扣除農民建房用材)和燒柴消耗量為3158.34 萬立方米,占木材產品消耗總量的8.26% ;出口原木及其他木質林產品折合木材6888.49 萬立方米,占木材產品消耗總量的18.01% 。
                     2007 年林產品價格指數為104.44% ,木材產品的價格指數為107.94% 。
                     2007 年林產品進出口貿易總額為642.91 億美元,與2006 年同口徑比增長23.32% 。其中,林產品出口319.31 億美元,比2006 增長21.06% ,增幅回落7.15 個百分點,占全國商品出口額的2.62% ;林產品進口323.60 億美元,與2006 年同口徑比增長25.43% ,增速加快7.7 個百分點,占全國商品進口額的3.37% 。林產品貿易逆差為4.29 億美元。
                     木質林產品進出口中,原木出口3721 立方米,原木進口3713.26 萬立方米,比2006 年增長15.49%;2007 年鋸材(不包括特形材)出口76.35 萬立方米,比2006 年減少8.01% ,進口655.78 萬立方米,比2006 年增長6.58% ;人造板出口量中,膠合板、纖維板和刨花板依次為871.59 萬立方米、305.68 萬立方米和17.98 萬立方米,分別比2006 年增長4.96% 、55.30% 和26.89% ;人造板進口量中,膠合板、纖維板和刨花板分別為30.41 萬立方米、70.25 萬立方米和52.49 萬立方米,分別比2006 年減少26.44% 、24.01% 和2.99% ;木家具出口106.83 億美元,比2006 年增長21.62% ,增幅回落6.74 個百分點;進口2.20 億美元,比2006 年增長86.44% ,增幅上升50.81 個百分點;木制品出口38.29 億美元,比2006 年增長0.97% ;木漿進口838.39 萬噸,比2006 年增長6.38% ;紙和紙制品(按木漿比例折合值)出口145.73 萬噸,比2006 年增長27.20% ,進口420.87 萬噸,與2006 年同口徑相比下降了8.60% ;廢紙進口2256.21 萬噸,與2006 年同口徑比增長14.98% 。
                     2007 年非木質林產品出口93.95 億美元,比2006 年增長31.33%,占林產品出口額的29.42% ;進口102.26 億美元,比2006 年增長30.87%,占林產品進口額的31.60% ;林產品進出口仍然高度集中於美國、日本、俄羅斯和東南亞市場,但歐洲市場份額不斷提高,市場分散化趨勢明顯。2007 年,前5 位出口貿易夥伴的市場份額依次為:美國28.64% 、日本11.43% 、中國香港6.43% 、英國5.05% 、韓國3.64% ;前5 位進口貿易夥伴的市場份額分別為:馬來西亞12.88% 、美國12.39% 、俄羅斯11.72% 、印度尼西亞10.07% 、泰國8.14% 。