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                2010年中國林業發展報告

                中國大发快三 /2011-03-01來源:計財司
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                2010年中國林業發展報告

                摘 要

                    2009年,全國林業行業堅持以科學發展觀為統領,深入貫徹中央林業工作會議精神,認真落實各項林業政策,全面推進集體林權制度改革,進一步加強生態建設,穩步發展林業產業,著力建設形式多樣的生態文化,林業繼續呈現出良好的發展態勢,各項林業事業取得了新的成效。

                    1.造林規模繼續擴大,國土綠化成效顯著

                    2009年,隨著集體林權制度改革的深入推進,國家造林補助標準的提高以及中央擴大內需林業任務增加的影響,全國造林面積繼續保持增長。 2009年全年完成造林面積626.23萬公頃,比2008年增長16.97%。其中,人工造林415.63萬公頃,增長12.81%,飛播造林22.63萬公頃,增長46.91%,無林地和疏林地新封山育林187.97萬公頃,增長24.04%。年末實有封山(沙)育林面積2153.78萬公頃。各級領導率先垂範,義務植樹蔚然成風,義務植樹組織管理得到加強,截至2009年底,全國累計有121.1億人次參加義務植樹,植樹563.3億株。

                    2.全國防沙治沙紮實推進,濕地及生物多樣性保護取得新進展

                    2009年,《省級政府防沙治沙目標責任考核辦法》經國務院批準下發,防沙治沙重點工程建設紮實推進,全國荒漠化沙化監測工作順利開展,履約與國際合作得到加強。據統計,全國共完成沙化土地治理 153萬公頃。2009年,國家林業局下發了《關於同意河北壩上閃電河等62處濕地開展國家濕地公園試點工作的通知》,全國濕地公園發展的步伐進一步加快。以濕地自然保護區、濕地公園為主的濕地保護網絡體系初步形成,濕地保護面積達到1795萬公頃,占自然濕地總面積的49.6%,濕地保護率比2008年增加了0.6個百分點。生物多樣性保護取得新進展,重點物種保護工作穩步推進,著力完善瀕危物種保護制度,加強了野生動物疫源疫病監測。國家劃定禁獵(采)區2667個,總面積為8462.39萬公頃。森林景觀資源保護利用工作進一步加強,截至2009年底,全國共建立森林公園2458處,總面積1652.50萬公頃。

                    3.林業重點工程取得新成績,成為維護我國生態安全的強大基礎

                    2009年,林業重點工程建設深入實施,投資規模增加,營造林面積擴大,森林、濕地、荒漠生態系統以及生物多樣性保護加強。2009年國家林業重點工程完成造林面積459.62萬公頃,比2008年增長 33.71%,占全部造林面積的73.40%,所占比重比2008年提高9.19個百分點。其中天然林資源保護工程、退耕還林工程(不含京津風沙源治理工程退耕)、京津風沙源治理工程、三北及長江流域等重點防護林體系建設工程、重點地區速生豐產用材林基地建設工程造林面積分別為136.09萬公頃、88.67萬公頃、43.48萬公頃、189.31萬公頃和2.08萬公頃,占全部造林面積的比重分別為21.73%、14.16%、6.95%、30.23%和0.33%,其他社會造林占全部造林面積的26.60%。
                    天然林資源保護工程  2009年,天然林資源保護工程完成各項公益林建設136.09萬公頃,其中人工造林28.20萬公頃,飛播造林15.33萬公頃,無林地和疏林地新封山育林92.56萬公頃。森林管護面積10122.56萬公頃,其中,國有林管護面積4972.39萬公頃,林業職工代管的集體林面積1239.48萬公頃。工程區木材產量1484.02萬立方米,占全國木材總產量的21.00%,這是自 2003年以來天然林資源保護工程區木材產量首次下降。2009年,一次性安置人數比2008年減少,為1.21萬人,其中全民職工人數0.70萬人,混崗職工人數0.51萬人。天然林資源保護工程實施12年以來,工程區累計一次性安置職工62.15萬人,參加基本醫療保險人數為100.79萬人。
                    退耕還林工程  2009年,按照“鞏固成果、確保質量、提高效益、穩步推進”的總體思路,退耕還林工程建設繼續穩步推進。全年共完成造林面積89.86萬公頃(含京津風沙源治理工程中的1.20萬公頃),其中:退耕地造林0.07萬公頃,配套荒山荒地造林57.67萬公頃,無林地和疏林地新封山育林32.12萬公頃。全年完成種草面積2.93萬公頃。退耕還林工程完成投資352.65億元,其中,糧食補助資金204.90億元,生活費補助資金32.82億元,兩項合計,補助到戶資金237.72億元,占退耕還林投資完成額的 67.41%,用於基本口糧田、農村能源等建設的投資90.61億元,占25.70%。2009年糧款兌現涉及873.21萬公頃退耕地,涉及2838萬農戶。
                    京津風沙源治理工程  2009年,京津風沙源治理工程以提質增效為核心,建設重點轉向飛播造林和封山育林。工程範圍內的 75個縣共完成造林43.48萬公頃,其中人工造林13.04萬公頃,飛播造林7.30萬公頃,無林地和疏林地新封山育林23.14萬公頃。草地治理面積18.53萬公頃,小流域治理面積12.67萬公頃,治理總面積達到74.68萬公頃。建設完成水利配套設施1.13萬處,生態移民4264人,涉及到1578戶。完成投資45.67億元,其中,林業建設完成投資 40.32億元,占88.28%。
                    三北及長江流域等重點防護林體系建設工程  2009年,在擴大內需政策的支持下,三北及長江流域等重點防護林體系工程投資和造林規模均實現較大幅度增長。工程共完成造林面積189.31萬公頃,其中人工造林161.86萬公頃,無林地和疏林地新封山育林27.45萬公頃。三北防護林四期工程完成造林面積 125.59萬公頃,長江流域防護林二期工程完成造林面積22.21萬公頃,沿海防護林二期工程完成造林面積 21.22萬公頃,珠江流域防護林二期工程完成造林面積8.20萬公頃,太行山綠化二期工程完成造林面積 11.92萬公頃,平原綠化二期工程完成造林面積0.17萬公頃。自2001年以來,工程累計完成人工造林 592.10萬公頃、飛播造林29.11萬公頃、新封山育林355.53萬公頃。其中,三北四期工程累計完成人工造林368.71萬公頃、飛播造林10.12萬公頃、新封山育林168.03萬公頃。
                    野生動植物保護及自然保護區建設工程  2009年,我國繼續加強野生動植物保護及自然保護區工程建設,保護區數量與保護區面積穩步增加。截至2009年底,林業系統自然保護區已達2012處,總面積1.23億公頃,占全國國土面積的12.8%。全國野生動植物資源繁育基地、保護區管理和科研建設成效顯著。截至2009年底,共有野生動物種源繁育基地431個,野生植物種源培育基地244個。野生動物園69個,植物園64個,狩獵場142個。野生動植物保護管理站4526個,野生動植物科研及監測機構638個,鳥類環誌中心(站) 122個。全國從事野生動植物及自然保護區建設的人員達4.97萬人,比2008年增長12.50%,其中各類專業技術人員1.25萬人。2009年,工程完成投資8.01億元,比2008年增長14.75%,工程投資占當年林業重點工程投資的比重僅為1.57%,平均每個保護區投資39.81萬元,投資力度亟待加強。
                    濕地保護與恢復工程  2009年,一批重要濕地的生態狀況得到了有效改善。共有10多個省 (自治區、直轄市 )完成了省級濕地保護規劃。截至2009年底,國家濕地公園試點總數達到100處,面積為41.5萬公頃。新增杭州西溪濕地公園為國際重要濕地,全國擁有國際重要濕地達到37處,面積391.48萬公頃;濕地示範區面積為247.98萬公頃,比 2008年增加27.21萬公頃,增長12.32%。建立了《全國濕地保護工程實施規劃》信息管理系統,濕地保護和恢復的示範模式逐步形成,部署開展了內蒙古科爾沁、黑龍江安邦河、湖北洪湖、湖南東洞庭湖濕地保護恢復項目的自評估工作。
                    石漠化綜合治理工程  2009年,針對已啟動的100個石漠化綜合治理試點工作,出臺石漠化治理工程信息報送制度,組建了100個試點縣專職信息員隊伍。截至2009年底,中央累計下達石漠化綜合治理林業建設任務26.79萬公頃,其中封山育林18.86萬公頃,人工造林7.93萬公頃;截至 2009年底,累計完成林業建設任務16.02萬公頃,占下達任務的60%。
                    重點地區速生豐產用材林基地建設工程  2009年,在中央林業工作會議精神的推動下,在市場拉動、利益驅動和企業帶動等影響下,重點地區速生豐產用材林基地建設工程取得較大進展,農戶造林和國有(集體)林場造林大幅增長。全年在荒山荒地中營造速生豐產用材林21.19萬公頃,占用材林建設總面積的26.44%。重點地區速生豐產用材林基地建設工程共造林2.69萬公頃,其中荒山荒地造林面積2.08萬公頃,更新造林面積 0.52萬公頃。

                    4.林業產業發展總體平穩,產值、產量繼續保持增長

                    2009年,全年實現林業產業總產值 17 493.73億元(按現價計算),比2008年增加3087.32億元,增長21.43%。其中第一、二、三產業分別增長13.63%、27.49%和28.21%。林業三次產業的產值結構由2008年的 44.14:47.47:8.39調整為 41.30:49.84:8.86。分地區看,東部10省林業產業總產值比重較大,占全部林業產業總產值的46.96%;中部省份增長較快,比2008年增長22.96%。林業產業總產值超過800億元的省份共有 9個,廣東、福建、浙江省仍然名列前茅。由於受雨雪冰凍災害和地震災害影響,清理受損林木和災後重建,2008年木材產量大幅增加,2009年木材產量正常回落,達到7068.29萬立方米,比2008年減少12.83%。鋸材產量持續增長,產量為3229.77萬立方米,比2008年增長13.69%。人造板產量快速增長,產量達到 11 546.65萬立方米,比2008年增長22.71%。其中,膠合板4451.24萬立方米,同比增長25.71%;纖維板3488.56萬立方米,同比增長20.02%;刨花板產量1431.00萬立方米,同比增長25.28%;其他人造板2175.85萬立方米(細木工板占67.96%),同比增長19.53%。木地板產量保持穩定增長,達到3.78億平方米,同比增長0.17%。其中,實木地板8139萬平方米,占全部木地板產量的21.56%;實木復合木地板11771萬平方米,占全部木地板的31.18%;強化木地板12716萬平方米,占全部木地板產量的33.68%;竹木復合地板2011萬平方米,占全部木地板產量的 5.33%。2009年木家具產量為20501.01萬件,比2008年增長8.20%,木漿產量 551萬噸,比 2008年下降 18.01%。
                    2009年,新造經濟林面積100.26萬公頃,比2008年增長17.84%。各類經濟林產品總量達到1.27億噸。竹材產量為13.56億根,比2008年增長7.47%。年末實有花卉種植面積63.26萬公頃;切花切葉124億支;盆栽植物近20億盆;觀賞苗木50億株;草坪2.32億平方米。
                    2009年全國森林公園共接待遊客3.33億人次,其中海外遊客912萬人次,旅遊總收入達226.14億元。全國森林公園共提供社會就業崗位近62萬個,創造的社會綜合旅遊產值近1800億元。

                    5. 生態文化體系建設成效顯著,生態文明觀念在全社會逐步樹立

                    生態文化基礎設施建設進一步加強生態文化場館建設快速推進,全國新建改建擴建生態文化場館51處,較2008年增長了121.74%。生態文化休憩場所建設邁上新臺階,全國新建擴建生態文化休憩場所143處。生態文化教育示範基地建設推向深入,規模不斷擴大,數量不斷增加,全國新建生態文化(文明)教育基地 29處,較2008年增長了81.25%。生態文化產品進一步豐富生態理論研究緊密聯系經濟社會發展實際,深入探討重大理論和實踐問題,研究領域不斷拓展,研究層次不斷提高,研究內容不斷深化,形成了諸多具有指導意義的學術成果。生態文藝創作成果豐碩,亮點頻現,生態保護和建設成為眾多文藝作品和活動的主題。生態文化傳播範圍進一步擴大中央主要報刊和電臺刊播林業和生態報道及專題達到13000篇(條),較2008年增加18.18%。網絡媒體通過專欄、專訪、博客、播客、微博、網上調查等多種途徑加大生態文化傳播力度,引導網民關心、支持和參與生態文化建設。《中國綠色時報》、《中國林業》、《生態文化》、《森林與人類》、《湖南林業》、《雲南林業》等中央和地方林業報紙刊物立足林業,全面報道各地生態文化建設的生動實踐,充分反映各地生態文化建設的重大進展,廣泛宣傳各地生態文化建設的先進典型,為普及生態知識、提高公眾生態文明素養、推進生態文化建設發揮了重要作用。展覽、展會、論壇成為開展生態教育、傳播生態知識的重要手段和形式,被廣泛運用到生態文化建設的實踐中。
                    生態文化隊伍進一步壯大生態文化研究力量進一步加強,一批新的生態文化研究組織創立。生態文藝創作隊伍進一步壯大,許多知名文藝工作者轉向生態文藝創作,大量生態文藝創作新銳脫穎而出,生態文藝創作機構增長快速。同時,各級各地有關部門註重生態文化建設人才培養,切實提高生態文化建設工作者的業務素質和工作能力,為構建繁榮的生態文化體系奠定了堅實的組織基礎。

                    6. 林業投入再創歷史新高,強林惠林政策實現重大突破

                    2009年,林業系統實際到位各類建設資金1377.86億元,與2008年相比增長36.88%,資金到位率為 107.90%。其中,中央林業資金838.24億元,占全部林業建設資金總量的60.84%,同比下降3.84個百分點。在中央林業資金中,國家預算內基本建設資金121.56億元,比2008年增長98.58%;國債資金59.96億元,增長5.11%;中央財政專項資金460.66億元,增長18.66%;其他國家預算內資金196.06億元,增長35.59%。2009年,中央林業資金仍主要以工程資金形式註入林業,天然林資源保護工程、退耕還林工程、重點防護林建設工程、京津風沙源治理工程、野生動植物保護及自然保護區建設工程等五大林業重點生態工程為主要投入對象。中央林業資金投入5項工程的資金總量達499.96億元,占全部中央林業資金的59.64%。
                    2009年,國家林業局下達林業貼息貸款項目建議計劃160億元,實際落實林業貼息貸款159.90億元,占同期貸款計劃的99.94%,與2008年相比增長79.54%。其中:工業原料林項目落實貸款62.25億元,占當年貸款落實總額的38.93%;經濟林項目落實貸款34.41億元,占當年貸款落實額的21.52%;其他種植業項目落實貸款 7.11億元,占當年貸款落實總額的4.45%;多種經營項目落實貸款56.13億元,占當年貸款落實總額的35.10%。林業貸款大幅增長的主要原因在於,集體林權制度改革和林業發展金融服務的政策措施、林業貸款中央財政貼息支持力度的加強等因素。
                    2009年,實際利用外資規模達到5.54億美元,比2008年下降45.04%,占全國利用外資總水平(900.30億美元)的0.62%。其中國外借款1.17億美元,外商直接投資4.18億美元,無償援助0.19億美元,分別占林業實際利用外資總規模的21.19%、75.34%和 3.47%。2009年林業利用外資呈以下特點:從利用外資方式上看,依然以外商直接投資方式為主;從利用外資的項目類型上看,以商品林造林項目為主,項目個數為315個,實際利用外資金額為1.05億美元;從林業利用外資的區域上看,東部地區省份利用外資水平較高,占全部林業利用外資額的 55.61%。
                    2009年,全部林業固定資產投資完成額達到1351.33億元,比2008年增長 36.88%,其中,林業基本建設投資完成1288.18億元,同比增長35.27%;更新改造投資完成52.05億元,同比增長81.89%;森工其他固定資產完成投資11.10億元,同比增長75.33%。國家投資完成710.48億元,占全部林業投資完成額的 52.58%。從結構看,營林固定資產基本建設投資完成1109.52億元,比2008年增長34.05%;森工固定資產基本建設投資完成178.66億元,同比增長43.42%;營林和森工固定資產基本建設投資比為6:1。營林更新改造固定資產投資完成6.67億元,與2008年相比下降了25.07%;森工更新改造固定資產投資完成45.39億元,同比增長130.17%;營林和森工更新改造固定資產投資完成比為1:7。

                    7. 林地管理進一步加強,森林可持續經營水平不斷提高

                    2009年,森林資源管理進一步加強。一是完善林地管理制度。編制《全國林地保護利用規劃綱要》,並上報國務院。簡化並規範征占用林地申報材料、實施審批前的監督檢查、維護林權權利人的利益。把生態保護作為審查的重點,引導科學使用林地。建立了全國征占用林地項目審核審批情況月報制度,強化了對省級林業主管部門的監管,並探索推廣征占用林地網上審批。協調解決林地管理中存在的突出問題,與國務院法制辦等部委溝通協調,解決石油天然氣管線等建設項目用地中出現的法律沖突問題,與南水北調辦公室協調,解決淹沒區以上林地林木處置問題等。二是繼續推進森林可持續經營。規範森林經營方案的編制,國家林業局制定下發了《縣級森林可持續經營規劃編制指南》,編寫了《森林經營方案編制與實施規範》和《簡明森林經營方案編制技術規程》兩個行業標準,初步構建了符合中國林業特點的森林經營方案制度體系。三是中幼齡林撫育工作全面推進。財政部和國家林業局從2009年起開展森林撫育補貼試點,系統研究全面開展森林經營工作的政策機制和技術體系。四是大力查處林地案件。全國森林公安受理、查處林地案件10384起,其中刑事案件784起,有力地保護了林業用地。

                    8.林業種苗建設投入大幅增加,森林防火形勢依然嚴峻

                    2009年,國家共下達林木種苗工程建設投資計劃28851萬元,比2008年增長105.0%;其中中央預算內資金20000萬元,地方配套資金8851萬元,分別比2008年增加100%和119%。2009年,全國共采收林木種子2419萬千克,生產良種共257萬千克,采穗圃生產穗條7.7億條 (根 )、無性系繁殖圃生產穗條5.5億條 (根 )。 2009年,全國共完成育苗面積65.9萬公頃,其中新育苗面積22.4萬公頃,生產造林合格苗木178億株。
                    2009年,森林防火形勢嚴峻,綜合防控成績突出。2009年,我國10多個省(自治區、直轄市)遭遇數十年不遇的特大旱情,森林火險等級居高不下,部分省區火災頻發。全年發生火災8859起,受害森林面積4.6萬公頃,同比分別下降37.37%和12.15%,有效保護了森林資源和人民群眾生命財產安全,並為新中國成立 60周年大慶營造了良好的社會氛圍。

                    9. 林業有害生物防治壓力增大,野生動物疫源疫病監測成果顯著

                    2009年,受極端氣候條件等多種因素影響,我國林業生物災害呈現偏重發生,局部成災嚴重。全國主要林業有害生物發生面積達1157萬公頃,其中:蟲害發生面積850.30萬公頃,鼠害188.55萬公頃,病害103.12萬公頃。各級森防組織積極應對,完成防治面積820萬公頃,防治率70.85%;實現成災率控制在6.4‰以下、無公害防治率78.4%以上、測報準確率83%以上、種苗產地檢疫率96.8%以上的指標要求。2009年,中央預算防治補助2億元,基礎設施建設資金2.5億元,各地也均不同程度地增加了應急救災資金。
                    2009年,野生動物疫源疫病監測防控工作取得重要進展,全年未發生特別重大、重大及較大的野生動物疫情。全國各地共上報監測信息10280份,報告野生動物異常情況51起,死亡野生動物55種2447只(頭),涉及青海、西藏、江西、浙江等14個省(自治區、直轄市)。發生青海更尕海野鳥高致病性禽流感、鼬獾犬瘟熱和鳥禽霍亂等7起一般野生動物疫情。

                    10. 林業科技不斷進步,林業教育蓬勃發展

                    2009年,林業科技投資規模和增長幅度都再創歷史新高。其中,中央財政林業科技推廣示範項目正式啟動,新增中央財政投入2.4億元,比2008年增加500%;農業科技成果轉化資金總經費1090萬元,比2008年增加12%;林業公益性行業專項經費14069萬元,比2008年增長16%;新增國家科技支撐計劃項目經費5906萬元和國家轉基因重大科技專項經費950萬元。2009年,對92項科研項目、174項推廣項目進行驗收,對71項在研項目進行中期評估;取得科研成果270多項,其中應用技術成果240多項,基礎理論成果近30項;近180項科技成果已成功應用。2009年,新頒布林業標準58項,組織開展171項林業行業標準、18項國家標準、5項國際標準的修訂工作;開展了60個全國林業標準化示範區建設。
                    2009年,全國普通高等林業院校招收研究生和其他高等學校、科研單位招收林科研究生共6177人,比 2008年增加11.98%;招收本專科生共60983人,比2008年增加7.64%;中等林業 (園林 )學校招生和其他中等職業學校林科共招收學生48956人,比2008年增加49.47%。2009年,全國普通高等林業院校和其他高等學校、科研單位林科專業畢業博士、碩士生4734人,比2008年增加4.85%;畢業本、專科生52184人,比2008年增加3.51%;畢業中專生28447人,比2008年增加16.75%。2009年,行業培訓及人才開發成果豐富。組織林業建設專題研究班2期、專業技術人才高級研修班5期、其他培訓班90余期,培訓8000余人次;33430人次通過林業行業職業技能鑒定考核,比2008年增加17.57%。其中18807人次獲得高級及其以上《職業資格證書》,比2008年增加3.32%。

                    11.林業工作站建設穩步推進,國有林場扶持力度加強

                    2009年,全國完成林業工作站基本建設投資46379.43萬元,比2008年增加2.53%,其中國家投資7516.75萬元,地方配套 38862.68萬元。全國新建鄉鎮林業站1283個,501個林業工作站新建了辦公用房,831個站配備了通訊設備,857個站配備了機動交通工具。2009年,在全國選擇了 220個縣(市、區)實施林業重點工程區林業工作站建設項目,為2697個鄉鎮林業工作站配備了必要的設施設備,通過項目實施,有效提高了林業工作站建設整體水平。
                    2009年,國有林場全年營造林總面積46.1萬公頃,比2008年下降50.70%。2009年,國有林場扶貧資金總額2.5億元,改造危舊房面積14.8萬平方米,維修、接通斷頭路1428千米;2009年,國家林業局、國家發改委、住房城鄉建設部聯合下發了《關於做好國有林場危舊房改造工作的通知》,將國有林場危舊房改造納入國家擴大內需投資計劃,並選擇12個省(自治區、直轄市)開展了試點工作。同時,將國有林場納入了全國農村飲水安全工程規劃範圍,國有林場公路建設也正在規劃中。截至2009年底,全國國有林場資產總額 319億元(不含林木資產),其中:流動資產150.9億元、固定資產133.6億元;負債總額233.1億元,其中流動負債182.7億元、長期負債50.3億元。 2009年,全國國有林場利潤總額3.4億元,比2008年減少5.7億元。

                    12. 林業信息化建設取得突破性進展,進入了以信息化帶動現代化的新階段

                    發布了《全國林業信息化建設綱要》及其指南。召開了首屆全國林業信息化工作會議,確立了“加快林業信息化,帶動林業現代化”的基本思路,舉辦了首屆全國林業信息化高峰論壇、林業信息化成果展,設立了林業信息化標識。實施了國家林業局內外網整合改造、林業專網擴建、自然資源信息庫等一批重點信息化工程。組織了林業信息化戰略研究,啟動了遼寧、湖南、福建、吉林森工等首批全國林業信息化示範省(點)建設。成立了全國林業信息數據標準化技術委員會,專門負責林業信息化標準建設的組織、計劃、制度修訂等工作。

                    13. 區域林業發展不均衡,區域性特征明顯

                    東部地區  一方面,非國有經濟造林占據絕對優勢,區域生態良好的局面基本形成。2009年,區內森林覆蓋率為35.68%,除天津、上海、江蘇、山東4省(直轄市)外,其余6省森林覆蓋率均高於全國平均水平,其中浙江、福建、海南和廣東省的森林覆蓋率接近或超過50%,生態良好為東部地區的經濟快速發展奠定了堅實的基礎。另一方面,林業經濟實力約占全國的一半,產業結構日趨合理。2009年,區內林業產業總產值8214.99億元,比2008年增長20.60%,占全國林業產業總產值的46.96%;單位森林面積實現林業產業產值 25 285元 /公頃,是全國平均水平8950元 /公頃的2.83倍。林業三次產業結構比由 2008年的 35.9∶59.4∶4.7調整為32.2∶63.1∶4.7,第二產業實力進一步增強。中部地區生態建設力度加大,非國有經濟造林比重較高,造林成果鞏固的任務十分艱巨。2009年,區內全年共完成造林面積131.45萬公頃,占全國造林總面積的20.99%,這一比例高於東部地區近10個百分點。但主要災害在這一地區表現活躍,生態建設成果鞏固的任務十分繁重。2009年,共發生森林火災3960次,發生次數占全國的44.70%,火災發生率是全國平均火災發生率的2.6倍。預防和控制森林火災的任務十分艱巨。區域產業發展特色較為突出,木本油料種植成為這一區域的一大特色,全年生產油茶籽80.33萬噸,占全國總產量的68.70%。
                    西部地區  全國五成以上的投資放在西部地區,由於面積大,單位投資低於全國水平,職工收入有所提高。2009年,實際完成固定資產投資額為764.74億元,比2008年增長34.15%,占全國林業固定資產投資總額的56.59%。單位造林面積投資額為5746元/公頃,占全國平均水平的70%,遠低於其他三個區域的水平。區內林業系統在崗職工人數 40.91萬人,占全國31.10%,比 2008年減少0.87萬人,減幅為2.82%;在崗職工年平均工資19514元,比2008年增長2787元,增幅為16.66%。
                    東北地區  2009年,區內共完成造林面積37.33萬公頃,全部造林面積中100%為重點工程造林,重點工程造林作用突出。同年,區內林業產業總產值為1983.41億元,占全國林業產業總產值的11.33%;單位森林面積實現林業產業產值6246元,為全國平均水平的69.79%。單位造林面積固定資產投資額為11472元 /公頃,是全國平均水平的1.4倍。職工總數占全國的近四成。區域經濟結構單一,資源優勢沒有轉變為經濟優勢。

                    14. 國際合作範圍拓寬,履約工作進展順利

                    2009年,國際合作與交流內容增加,範圍拓寬。共爭取到德國、英國、澳大利亞、日本、聯合國糧農組織、小淵基金、國際熱帶木材組織、世界自然基金會、大自然保護協會無償援助項目176個,受援資金3651萬美元;實施對外援助培訓項目和國家重點科技合作項目11個,共計160余萬美元。先後簽署1個政府間協定、3個雙邊部門間協定及1個區域部門間協議,對外簽署林業領域政府間協定(備忘錄)已達到13個,部門間協議達到50。2009年,召開了中韓、中希、中日、中蒙、中英、中加、中俄雙邊工作組及中俄興凱湖保護協定聯合工作組會議8次。專項國際合作進展順利,履約工作成效明顯。中德簽署財政合作《北方荒漠化防治協調與培訓項目合作協議》;繼續與美國、印度、俄羅斯、日本、澳大利亞、韓國、德國等多個國家簽署加強自然及野生動植物保護合作的協議;與濕地國際、世界自然基金會、美國大自然協會分別簽署了合作年度備忘錄,與伊拉克政府簽訂了《中伊濕地合作協議》。《瀕危野生動植物種國際貿易公約》 (CITES)、(UNCCD)、《聯合國防治荒漠化公約》《聯合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)、《濕地公約》(RAMSAR)履約工作按要求開展工作,取得豐富成果。

                    15.國家出臺了多項林業新政策,積極推進林業改革和發展

                    2009年,中央召開了首次林業工作會議,明確了支持林業改革發展的政策要求。國家提高了退耕還林工程造林中央補助標準,人工造林苗木造林費補助標準由2008年的每畝100元提高到人工造喬木林每畝200元、灌木林每畝120元。國家出臺了新修訂《育林基金征收使用管理辦法》,新辦法在育林基金征收使用管理方面做出重大調整,降低了征收比例,縮小了征收範圍,減少了征收環節,明確了林木產品銷售收入確定原則。國家出臺了《關於做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》,對加大林業信貸投放、開發林業信貸產品、拓寬林業融資渠道、完善財政貼息政策、健全林權抵押貸款制度、建立政策性森林保險制度做出了明確規定。國家林業局下發了《關於改革和完善集體林采伐管理的意見》,明確了改革和完善集體林采伐管理的指導思想、基本原則和總體目標,從9個方面改革和完善了集體林采伐管理。國家林業局下發了《關於促進農民林業專業合作社發展的指導意見》,從7個方面加強對農民林業專業合作社的政策扶持,初步解決單家獨戶分散經營的困難。國家林業局下發了《關於切實加強集體林權流轉管理工作的意見》,從穩定林地家庭承包經營關系,建立規範有序的集體林權流轉機制,加強集體林權流轉的引導,維護集體林權流轉秩序,禁止強迫或妨礙農民流轉林權等方面規範集體林權流轉行為。國家出臺了新修訂的《國家級公益林區劃界定辦法》,將國家重點公益林更名為國家級公益林,明確國家級公益林的 8大類區劃範圍和3個保護等級,國家級公益林穩定在全國林地總面積的30%-40%。國家出臺了新修訂《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》,自2010年1月1日起,中央財政補償基金依據國家級公益林權屬實行不同的補償標準。國有的國家級公益林平均補償標準為每年每畝5元,集體和個人所有的國家級公益林補償標準為每年每畝10元。國家發布了《林業產業振興規劃(2010-2012年)》和《全國油茶產業發展規劃(2009-2020年),下發了《關於進一步加強木材運輸管理工作的通知》、《關於成品油價格和稅費改革後進一步完善種糧農民、部分困難群體和公益性行業補貼機制的通知》,《關於以農林剩余物為原料的綜合利用產品增值稅政策的通知》,修訂了《林業貸款中央財政貼息資金管理辦法》,明確了相關扶持政策。

                    16.林業法律體系不斷完善,依法治林成效顯著 

                    2009年,林業立法工作進入新階段。加快了《森林法》修訂工作,完成了《森林公園管理辦法》、《陸生野生動物疫源疫病監測管理辦法》、《野生動植物進出口證書核發管理辦法》等4件部門規章草案的起草與審查。林業執法及執法監督力度進一步加大。全國共發生林業行政案件29.75萬起,與2008年相比下降了15.89%。森林公安機關全年共辦理森林和野生動物刑事、行政案件18.06萬起,打擊處理違法犯罪人員23萬人次,收繳林木59.26萬立方米、野生動物62.68萬頭(只),涉案金額 72億元。2009年,開展了全國林木種苗質量抽查,林木種子樣品合格率為96.7%,苗木苗批合格率為96.2%。

                    17. 木材產品供需總量擴大,林產品總體價格水平下降,進出口貿易大幅減少,但出口減幅小於進口減幅,貿易逆差轉為順差 

                    2009年,全國木材產品市場總供給為42234.49萬立方米,比2008年增長13.74%。其中:進口原木及其他木質林產品折合木材18436.62萬立方米,其中,原木 2 805.93萬立方米,鋸材(含特形材)折合木材1293.33萬立方米,單板和人造板折合木材 211.39萬立方米,紙漿及紙類折合木材13492.83萬立方米,木片折合木材497.88萬立方米,家具、木制品及木炭折合木材135.26萬立方米。國內商品材產量為7068.29萬立方米,木質刨花板和纖維板折合木材(扣除與薪材供給的重復計算) 8 225.42萬立方米,農民自用材和燒柴產量為4604.17萬立方米,超限額采伐、上年庫存等形式形成的木材供給約為3800萬立方米。全國木材產品消耗總量為42189.48萬立方米,比2008年增長 13.58%。其中:工業與建築用材消耗量為32516.47萬立方米,農民自用材(扣除農民建房用材)和燒柴消耗量為3199.83萬立方米,出口原木及其他木質林產品折合木材6473.18萬立方米,其中,原木1.27萬立方米,鋸材折合木材128.29萬立方米,單板和人造板折合木材1821.63萬立方米,紙漿及紙類折合木材1570.06萬立方米,家具折合木材2722.17萬立方米,木片、木制品和木炭折合木材229.76萬立方米。
                    2009年林產品價格指數為94.05%,木材產品價格指數為95.58%。 2009年林產品出口363.16億美元,與2008年同口徑比下降4.47%,占全國商品出口額的3.02%;林產品進口339.02億美元,比2008年減少11.80%,占全國商品進口額的3.37%;林產品貿易順差為24.14億美元。木質林產品進出口中,原木出口1.27萬立方米,比 2008年增加349.56%,原木進口2805.93萬立方米,比2008年減少5.11%;鋸材(不包括特形材)出口56.11萬立方米,比2008年減少21.80%,鋸材進口993.52萬立方米,比2008年增長 38.34%;膠合板、纖維板和刨花板的出口量依次為563.48萬立方米、203.11萬立方米和12.49萬立方米,分別比2008年下降了21.58%、14.75%和35.35%,膠合板、纖維板和刨花板的進口量分別為17.92萬立方米、45.30萬立方米和44.65萬立方米,與2008年相比,膠合板和纖維板的進口量分別下降39.03%和10.21%,刨花板的進口量增長19.35%;木家具出口120.35億美元,比2008年增長9.24%,進口 2.98億美元,比 2008年下降 4.58%;木漿進口1357.85萬噸,比2008年增長43.53%;紙和紙制品(按木纖維漿比例折合值)出口480.28萬噸,與 2008年同口徑比增長4.33%,進口349.59萬噸,比2008年減少6.43%;廢紙進口2750.17萬噸,比2008年增長13.62%。非木質林產品出口94.66億美元,比 2008年下降12.44%,占林產品出口額的26.06%;進口117.84億美元,比 2008年下降12.11%,占林產品進口額的34.76%。
                    2009年,林產品出口主要集中於美、日市場,進口則以美、俄和東南亞市場為主。前5位出口貿易夥伴依次是美國24.54%、日本10.99%、中國香港5.60%、英國4.81%和德國3.31%;前 5位進口貿易夥伴分別為美國12.17%、印度尼西亞10.66%、馬來西亞10.64%、泰國8.99%和俄羅斯8.78%。